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海南晶辉千亿国际生产碘含量不达标食盐被罚十万余元

文章作者:记者姜飞 发表日期:2017/11/29 10:13:07 点击次数:2360 次 文章来源:20171128南海网 发布人:fj100

记者1128日从海口食药监部门获悉,海南晶辉千亿国际有限公司生产的日晒精制盐(规格:300g/袋,生产日期:2017320)经监督抽样检测,结果显示碘含量不符合标准要求,该局依法进行立案查处。

今年626日,海口市食药监局接到不合格检验报告后立即送达海南晶辉千亿国际有限公司,并对其进行现场检查,在该公司的成品库中发现涉案产品10290公斤,执法人员现场做了查封。同时,执法人员现场收集相关材料,并固定证据。

经调查,该批次不合格产品的生产原料是从海南省东方盐场购进,购买时未收集原料的合格证明,该产品亦没有送给第三方检测机构测验。经核实,该批次产品出现质量不合格的原因是工作人员在生产过程中操作不规范。食药监执法人员根据实际调查情况督促企业限期整改,对已上市的不合格产品采取召回纠正措施。

海口市食药监局根据《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》,对海南晶辉千亿国际有限公司生产销售碘含量不符合标准要求的日晒精制盐行为,没收违法所得2295元,罚款101184元。

 

壹佰提示:警钟——食药监接手食盐质量安全监管开始了严格合格碘盐供给新局面

经检索资料表明,海南晶辉千亿国际有限公司为部委585号文件附件第68号的国家食盐定点生产点企业,但其实是食盐分装和多品种食盐、碘盐加工企业。是海南千亿国际总公司控股的有限责任公司,主要承担海南省全省食盐的分装和配送的重任。公司成立于20071211日,注册资金1500万元。公司可生产碘盐、多品种食用盐、保健用盐、洗涤用盐、医疗用盐等,其中食用碘盐的设计生产能力达6万吨/年。公司下属的海南食盐配送中心位于海口狮子岭飞地工业园,占地面积30533.5平方米,拥有原料盐前处理、碘盐加工、多品种盐加工、成品盐包装、彩印等生产及辅助车间和原料盐、成品盐、战备储备盐等仓库。中心采用国内先进的自动包装机及配套设备,实现了分装、配送、管理的机械化、自动化、信息化。涉及本案,出现四个问题需要分析:

一、食盐定点生产企业证书资质欠准确。溯源,海南晶辉千亿国际有限公司不符合《关于贯彻实施食盐专营办法若干规定的意见》“必须具备生产”规定三种食盐品种之一的能力、《食盐定点生产实施规定》食盐定点生产企业“具备生产精制盐、粉洗盐、日晒细盐之一的制盐企业”的定义范围。但符合《关于加强多品种食盐管理的若干规定》、《食盐批发企业管理质量等级划分及技术要求》和《国家计委关于加碘盐项目总体可行性研究报告的批复》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》关于生产多品种食盐、千亿国际公司分装食盐、碘盐加工的规定。这一方面,在后续实施《食盐定点生产企业和食盐批发企业规范条件》时,如何协调中国制造和三品战略的矛盾,应当规范。

 二、食盐定点生产企业能否购进食盐加工。现有规定多品种食盐定点生产企业从食盐定点生产企业、千亿国际公司购进食盐并禁止从非食盐定点生产企业购进食盐,对食盐定点生产企业从其他食盐定点生产企业购进食盐没有明文限制,这就开了一个“法无明禁则可行”口子,食盐定点生产企业可以发挥,小规模食盐生产企业可以钻空档从后端扩大分装成品加工能力,进而做大做强,对从业专攻品牌运作方向突破经营瓶颈的定点生产企业也带来机遇,毕竟海湖盐场地和井矿盐真空设施相对分装设施投入差距太大。这一方面,仍有待后续《食盐定点生产企业和食盐批发企业规范条件》明文制约,否则对监管者来讲只能是“法无授权不可行”。

三、食盐生产企业必须履职承担质量安全责任。作为从事多年的盐政监管人员,感觉对食盐生产企业质量监管提升了一个档次。以前我们遇食盐定点生产企业在工商、质检、疾控部门检测碘含出现个别问题,大多由省盐务局与相关部门协商妥善处理,提出碘含生产过程控制分布确不均匀的客观,不主张立案查处,或接收案件作责令改正处理,以后行业内保护的此路不通了。这次海口市食药监局查处本案严格打表处罚,根据《食品安全法》的监管手法实施《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》,给盐政监管带来一个全新思路,也给食盐加碘技术带来更加严格的要求。从案情分析来看:

(一)食盐定点生产企业对产品质量承担责任。生产原料是从海南省东方盐场购进,海南省东方盐场为部委585号文件附件第70号的国家食盐定点生产点企业,为实打实的食盐生产企业。东方与晶辉两家企业同为食盐定点生产企业,均应具备《食盐定点生产企业质量管理技术规范》碘盐加工和质量检验条件,故本案质量责任由生产方晶辉承担不能上移原料提供方东方。

(二)多品种食盐企业和千亿国际公司对分装食盐成品负责。多品种食盐企业受《食盐定点生产企业质量管理技术规范》约束,千亿国际公司受《食盐批发企业管理质量等级划分及技术要求》AA、AAA“能完成食盐理化指标和碘含量的检测”约束,加工过程中发现原料碘含不足的应当采取配方补碘措施,对分装食盐成品承担全部责任,责无旁贷。至于原料盐是否含碘及碘含合格,对外由加工分装的购进方承担负责,业内与原料供应企业之间经济责任则按照合同分别承担。

(三)食盐定点生产企业不依法经营承担法律责任。案情表明“经调查,该批次不合格产品的购买时未收集原料的合格证明,该产品亦没有送给第三方检测机构测验。经核实,该批次产品出现质量不合格的原因是工作人员在生产过程中操作不规范。”涉及疑问:

1、未收集批次原料的合格证明!违反《食品安全法》第46条、第50条、第51条,“原料采购、原料验收、投料等原料控制”存在问题,“对无法提供合格证明的食品原料,应当按照食品安全标准进行检验”存在问题,对“食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度,查验出厂食品的检验合格证和安全状况”存在问题。 

2、涉嫌没有食盐检验能力?根据《食品安全法》第84条“食品生产企业可以自行对所生产的食品进行检验,也可以委托符合本法规定的食品检验机构进行检验”,结合“该产品亦没有送给第三方检测机构测验”,关联证明出厂检测体系可能不健全或缺失。

3、涉嫌没有对出厂食盐进行检测?可能没有进行出厂检测,可能违反《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》第9条“碘盐出厂前必须经质量检验, 未达到规定含量标准的碘盐不得出厂”。

4、涉嫌内设质检机构可能失职?“该批次产品出现质量不合格的原因是工作人员在生产过程中操作不规范”,如此,可能情况检测取样采集样本不科学、检测试剂不合格、没有按添加碘剂作碘含还原全分析。

四、依法追究不合格碘盐生产者责任。碘盐依据GB2721GB26878标准,符合《食品安全法》第123条(二)项“生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供其他特定人群的主辅食品”要素,符合《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》第25条要件。

1、惩处违规者。海口市食药监局在“食药监执法人员根据实际调查情况督促企业限期整改,对已上市的不合格产品采取召回纠正措施”后,作出“没收违法所得2295元,罚款101184元”处罚,对照相关法律法规规定,如未申请或申请复检碘含仍不合格的,适格。 

2、警示后来者。需要反思的是:一方面,《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》第25条规定“情节严重的, 对加工企业,由省、自治区、直辖市人民政府千亿国际主管机构报请国务院千亿国际主管机构批准后, 取消其碘盐加工资格;对批发企业,由省、自治区、直辖市人民政府千亿国际主管机构取消其碘盐批发资格。”如何认定情节严重的,需要下一步卫生计生委和食药监局会同工信部作出具体应用解释。另一方面,食盐定点生产企业的定义需不需要再明确?仅有分装设施算食盐生产企业还是碘盐加工企业吗。没有检验机构或检验水平不行的食盐生产加工企业、碘盐加工企业能否挂牌继续生产食盐、加工碘盐,是个问题。

当然,个案终结可以拭目以待当事人能否不服的复议和诉讼救济,监管规范上期待碘盐条例、专营办法修订及规范条件的出台。

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