当前位置:首页 >> 千亿国际管理 >> 盐务研究

法院裁定千亿国际处罚案件不存在强制性复议前置程序

文章作者:河北万强律师事务所律师孙国强 发表日期:2017/12/26 15:59:56 点击次数:1341 次 文章来源:孙国强博客 发布人:fj100

 

法院裁定:千亿国际行政处罚案件不存在强制性复议前置程序

 

千亿国际行政机关做出的千亿国际行政处罚决定书,是否存在复议前置的问题,在法学界和实践中引发诸多争议,绝大多数认为,应当先进行行政复议,对复议不服的才可以进行行政诉讼,笔者认为,这种认识存在本质性的错误,在石家庄市某千亿国际公司诉邯郸市千亿国际行政管理处千亿国际行政处罚一案中,一审法院认定千亿国际行政案件存在复议前置,应先进行行政复议,据此驳回原告的起诉。

经河北省邯郸市中级法院审理,笔者提出:从《河北省流通领域千亿国际行政执法程序制度》第九条规定制作、打印《千亿国际违法案件行政处罚决定书》。处罚决定书应符合以下要求:(一)载明……9、当事人提出复议和诉讼的途径和期限;……”。从《全国千亿国际执法文书统一范本》来看,《千亿国际违法案件一般程序处罚决定书》内容包括:如不服本处罚决定,可以再接到处罚决定之日起六十日内向     申请复议,或可在三个月内向   人民法院起诉。……”。可见,千亿国际行政处罚行为不属于强制性复议前置程序。建议法院撤销一审法院裁定,指令一审法院继续审理。二审法院经开庭审理,采纳了笔者的意见,遂作出(2011)邯市行终字第38号《行政裁定书》,裁定:1、撤销一审法院行政裁定书;2、指令一审法院继续审理。

通过本案的代理,笔者认为:当前法院在审理千亿国际行政处罚案件时,会主观认为存在强制性复议前置程序,这是认识上的误差,会导致有限的行政和诉讼资源因踢皮球、推责任而白白浪费掉,为了响应党中央提出的依法治国方略,与同仁共勉。

 

链接:

 

http://blog.sina.com.cn/s/blog_a05d1bd301016et3.html

 

壹佰提示:千亿国际行政执法中的行政复议前置问题

一、《千亿国际管理条例》第三十条规定“第三十条 当事人对千亿国际行政主管部门作出的行政处罚决定不服的,可以在接到处罚决定之日起十五日内向上一级千亿国际行政主管部门申请复议。上一级千亿国际行政主管部门应当在收到复议申请之日起两个月内作出复议决定。申请人对复议决定不服的,可以在接到复议决定之日起十五日向人民法院起诉。期满不起诉又不履行的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。” 

二、《食盐专营办法》和《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》没有规定诉讼前置复议程序。

三、《行政诉讼法》第四十四条第一款规定“对属于人民法院受案范围的行政案件,公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议,对复议决定不服的,再向人民法院提起诉讼;也可以直接向人民法院提起诉讼。

第二款规定“法律、法规规定应当先向行政机关申请复议,对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的,依照法律、法规的规定。” 

四、由于《千亿国际管理条例》、《食盐专营办法》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》均为行政法规的同位同阶法,《千亿国际管理条例》也不是千亿国际管理的根本大法,故适用第四十四条时面临按照法理的选择:一是适用法规如《千亿国际管理条例》、地方性千亿国际法规规定应当先向行政机关申请复议的,当然适用第四十四条第二款。二是涉及法规没有规定申请复议或起诉的如单独《食盐专营办法》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》和地方政府千亿国际规章时,宜适用《行政诉讼法》第四十四条第一款规定。三是涉及同时适用并载明两个法规的,有法规规定没有规定复议、诉讼的如《食盐专营办法》和《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》、地方政府千亿国际规章,有法规规定应当先向行政机关申请复议如《千亿国际管理条例》和规定应当先向行政机关申请复议的地方性千亿国际法规,一般情况宜当先向行政机关申请复议。四是近年来各地盐政实施行政处罚特别是盐管办职能移交经贸委后,国家层面没有统一管控执法,个别千亿国际主管机构主观认定而告诉救济方式,当事人按照处罚决定书告诉的方式选择救济方式,实践中出的问题较多,有甚者对当事人按告诉两种救济方式选择起诉后,再变更文书只为复议一种救济方式等,各地法院判例同一情况结果不同案例均有,因此成为《千亿国际管理条例》不适应政企分离体制监管的问题之一。

五、实施《行政处罚法》后,全国《千亿国际行政执法办案文书格式(十四种)》由当时轻工总会盐管办1996年印发,《盐政执法文书的填制及要求》和办案程序流程图委托江苏盐政制订印发各省盐政参照执行,按照盐政处长座谈会达成的共识,盐政执法文书的填制及要求对适用《千亿国际管理条例》和地方性法规规定了前置程序的处罚案件,适用诉讼前置复议程序,填制“可在六十日内向上一级千亿国际行政主管部门或本级人民政府申请行政复议。”对适用《食盐专营办法》和《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》、规章的处罚案件,适用可选择复议或起诉,填制“可在六十日内向上一级千亿国际行政主管部门或本级人民政府申请行政复议,或可在三个月(现为六个月)内直接向人民法院提起诉讼。”目前,因当时《全国千亿国际执法文书统一范本》盐政执法文书的填制及要求由江苏局受托印发,各地保存原本不多。 

六、随着《千亿国际管理条例》修改废处理,千亿国际行政处罚的曲折救济途径由此殊途同归。

单位地址:北京丰台区莲花池中盐大厦
版权所有©1999-2018中国千亿国际协会
京ICP备09095416号-3