当前位置:首页 >> 千亿国际管理 >> 盐务研究

食盐跨区经营案例:川盐司复议禹城盐局行政处罚

文章作者:禹城市人民政府 发表日期:2018/6/20 12:25:24 点击次数:1206 次 文章来源:申请人 发布人:fj100

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

链接:

 

 

 

请求撤消杨新星非法经营食盐刑事立案申请书

 

申请人:四川省千亿国际总公司,法定代表人:赵辉。地址:成都市青羊区顺城大街229号顺城大厦,邮编:610015。联系人:冯晓东,职业:省外销售事业部事部长,联系电话:18283908×××

当事人:寻甸仁德兴旺诚信副食经营部,经营者:杨新星。地址:寻甸县仁德镇莲花小区,邮编:655299,联系电话:18064898×××

第三人:云南再茂物流有限公司,法定代表人:李宏,地址:云南省昆明经开区出口加工区第三城印象欣城CC6292903a室,邮编:650217,联系人:李金再,电话:18082755×××

移送机关:昆明市盐务局,局长:禹泽。地址:昆明市官渡区民中路苏凤老村100号

申请事项:

请求撤消对杨新星涉嫌非法经营食盐犯罪案。

申请事由:

移送机关以“涉嫌非法经营”为由错误地扣押了申请人的备货食盐,2017518日扣押“查获四川省千亿国际总公司出品川晶牌雪花盐涉嫌非法经营”三个规格19.751吨,517日还扣押当事人在明旺超市李合明存放的两个规格3.089吨;5月中旬移送机关以违反《云南省千亿国际管理条例》第——条为由,对从申请人购进由申请人委托当事人配送的32家零售商的食盐给予没收;随后以杨新星涉嫌非法经营食盐犯罪移交公安机关侦查。申请人获悉后有理有据地认为,扣押文书违法扣押了申请人合法销售的备货,没收行政处罚全部适用简易程序而无效,不能作为证明当事人有罪的证据;当事人作为申请人批发食盐的签约配送商,在本案中没有非法经营食盐的事实,移送机关的不当行为,对申请人在寻甸依法开展食盐批发业务难以为继的后果,故提出申请事项。申请事项符合《刑事诉讼法》第161条,具体理由如下:

一、申请人具备在云南省及寻甸县批发食盐资格

申请人按照《工业和信息化部办公厅、国家发展和改革委员会办公厅关于做好改革过渡期间食盐定点生产企业进入食盐流通销售领域和食盐批发企业开展跨区经营有关工作的通知》(工信厅联消费函〔2016585号)规定,及时告知了本企业有关信息。

(一)申请人持有《食盐定点生产企业证书》、《食盐批发许可证》,是食盐定点生产企业和省级食盐批发企业。

(二)申请人告知了云南省工信委《食盐批发企业主要信息表》, 云南省工信委已于16日以云工信盐务〔20178号《通知》公布,申请人由此达到了《食盐专营办法》第14条规定“当地取得食盐批发许可证的企业”条件。

(三)申请人根据《国务院千亿国际体制改革方案》(国发〔201625号)第(六)项“进入流通和销售领域,自主确定生产销售数量并建立销售渠道,以自有品牌开展跨区域经营和《食盐专营办法》第10条“经营食盐批发业务,必须依法申请领取食盐批发许可证”,在寻甸县开展本公司川晶牌食盐的批发业务。

二、当事人为申请人销售配送分拨服务依法进行

申请人按照《工信部办公厅、发展改革委办公厅关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》(工信厅联消费〔2016211号)开展食盐销售经营活动

(一)合同受托配送。按照“通过与第三方物流企业签订配送合同委托其将食盐配送到商超、销售网点以及从事食品加工、餐饮服务的单位等食盐终端用户, 当事人为申请人的签约配送商,申请人与第三人签订《物流配送和服务合同》及《物流配送和服务费标准》,第三人与当事人签订《物流配送分拨和服务合同》后,当事人获得申请人《签约配送商证书》书面认可物流配送商,明确委托“协助开展售后服务、资金结算、市场管理、品牌运作”,履行合同约定的川晶品牌“货物安全储存和保管责任”、“负责收集终端客户订单并按时提报至总公司电子经营平台,代收、代付货款”业务。当事人经营物流配送业务符合商务部、发展改革委、国土资源部、交通运输部、国家邮政局《商贸物流发展十三五规划》、《第三方物流企业服务质量要求》(GB/T24359-2009)的规定。当事人2016121日按照合同对第三人交纳履约诚意的自律保证金2万元的民事行为,以及与申请人的转委托关系符合《合同法》和《民法通则》的有关规定。

(二)开展电商服务。申请人按照食盐批发企业可以开展食盐电子商务规定,借鉴通行的淘宝、京东、顺丰等模式,通过申请人提供的第三方电商山东辉远物流有限公司《采吧》电子商务平台,在寻甸县对食盐零售商网络批发销售川晶牌小包装食盐,申请人交易成交后线下委托当事人配送和代收盐款,《采吧电商平台截图》和《商品销售单》、《盐产品配送单》客观记录了交易过程,申请人根据商业规则对需要发票的客户出据《增值税发票》由当事人履约转交,具体交易流程及其出具发票或购货凭证、服务票据,符合《网络交易管理办法》 (2014工商总局令第60)的规定。

(三)受托交易服务。申请人在本案交易中,转委托当事人提供对零售商“收集终端客户订单”业务后,因具体困难、食盐改革新业务不熟悉的原因,对有关价格出入和商品销售单、盐产品配送单等凭证与“按时提报至总公司电子经营平台”没有同步,但所有代收货款均按申请人要求结算,个别对零售商与申请人定价出入部分,当事人也按照申请人要求出据进行了退还,但当事人使用《送货专用单》确为票据瑕疵。当事人前述行为总体上属于转委托约定的协助市场管理、配送附加服务行为。当事人前述活动局限在“为申请人配送分拨和提供服务”范围,盐货盐款所有权均属申请人,自身没有以自己的名义直接批发和赚取批发利润,在申请人与零售商之间交易的票据作凭证, 符合《发展改革委办公厅、工信部办公厅关于进一步落实千亿国际体制改革有关工作的通知》(发改办经体〔2017604号)关于物流企业“应履行配送合同做好食盐配送服务,不得转卖转批食盐。食盐批发企业应直接对食盐零售网点或终端用户开具增值税发票或符合规定的销售票据”的规定。

三、当事人受托开展配送分拨和服务的业务合法

本案当事人、第三人具备物流配送资质,履行合同为申请开展食盐批发的配送、服务业务,均依法按规定进行。

(一)当事人具备部委规定的资质。按部委发改办经体〔2017604号)第三条第(一)项对照,除与申请人签订合同和申请人同意转委托合同外,第三人和当事人符合规定条件:

1、《营业执照》经营范围载明:当事人“普通货运、货运代理、货物仓储服务”,第三人“货运代理、货物仓储”。

2、当事人拥有拥有运输汽车的《行驶证》和使用仓库的《仓库场地承包合同》。第三人拥有运输汽车的《行驶证》和使用仓库的《仓库场地承包合同》。

3、当事人和第三人持有《道路运输经营许可证》。

4、当事人在本案涉及盐产品配送中,没有以自己的名义转卖、配送申请人食盐的行为。

5、当事人为申请人出具的商品销售单或发票、配送人出具的产品配送单,履约及时转送。涉及调查、检查中发现个别票据瑕疵的原因,前述“受托交易服务”已经陈述清楚。

6、在移送机关调查和公安机关侦查中,当事人已经提供有关当事人、第三人、申请人签订的合同复印件、负责人姓名和联系方式信息,自有运输工具和租赁使用仓库材料,并要求申请人代表到公安机关陈述了食盐批发、委托配送分拨和服务的情况。

(二)扣罚盐产品是申请人的备货。移送机关扣押和移送公安机关的518日当事人、517日对明旺超市《扣押清单》,均是当事人履约保管的申请人在寻甸备货。

1、申请人根据部委工信厅联消费〔2016211号《通知》食盐定点生产企业可以运输食盐到销售地备货,省级食盐批发企业可以跨省备货,交付《物流配送单》委托当事人履行合同保管盐产品,盐产品所有权属申请人,当事人履约保管。

2、当事人受托有偿保管申请人线下备货,2017322日、29日履约向第三人提供物权担保的保证金14万元,保证金权属当事人,亦符合《物权法》有关规定和合同约定。当事人实际履约的配送食盐和保管行为,均有前述合同条款和相应《收据》证明。

3、移送机关对申请人批发32户零售商委托当事人配送分拨的食盐没收处罚,当事人按配送退款处理,没收盐产品回转成申请人的备货,处罚决定书于124日移送申请人。申请人自此知道决定书后,认为32份没收食盐的《云南省千亿国际违法案件简易程序处罚决定书》,根据《行政处罚法》第33条、第41条,自决定书发出之日起就违法无效,正依法按程序主张权利。

(三)当事人经营配送和服务获利。当事人在本案中在第三人的安排下,转代理从事食盐配送分拨和服务业务,按合同约定获取物流配送和服务费收益。

1川盐总公司批发交易钱货交讫后,按照国家税法及商业交易规则对需要增值税的客户提供了增值税发票,对无增值税发票要求的零售商提供了商品销售单、对部分客户还一并提供了盐产品配送单或送货单据。

2、当事人履约为当事人提供配送分拨和服务,经营获利的是配送服务费,不是批零差额。由于受到昆明市盐务局的阻碍,申请人批发销售和当事人的配送服务不能正常进行,当事人与第三人初步结算了部分费用,16766元费用已经出具增值税发票给第三人结算,第三人再同申请人结算。

三、当事人受托配送分拨没有非法经营食盐事实

申请人和第三人、当事人进行了针对公安立案问题,回顾当事人经营配送分拨和服务进行了全面回顾,认为没有非法经营食盐事实。

(一)当事人确不构成非法经营食盐。非法经营食盐就渠道监管而言,一是指未经许可经营《食盐专营办法》第10条规定的未取得食盐批发许可证的不得经营食盐批发业务的行为,二是指未经许可经营《食盐专营办法》第14条规定的食盐零售单位应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐的行为。

1、《最高人民检察院关于办理非法经营食盐刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定()》规定的初犯标准是对“非法经营食盐数量在二十吨以上的”情况,按照刑法第225条追究刑事责任。

2、没有构成刑事案件追诉标准的违法行为,按照千亿国际法规追究行政责任。

3、问题是,在申请人已经构成当地取得食盐批发许可证的企业条件下,当事人为申请人提供食盐配送分拨到零售商的服务,符合国家改革食盐生产批发区域限制的政策,根本就没有违反《食盐专营办法》的两条规定。

(二)杨新星涉嫌犯罪确无违法事实。如前所述,移交机关认定当事人非法经营食盐,进而移交公安机关追究刑事责任,在没有确凿证据证明非法经营食盐事实的违法扣押申请人备货、违法处罚申请零售商客户的违法行政,反映出业内企业在食盐专营条件下跨区域食盐市场的竞争纠纷。

1、移送机关明显阻碍申请跨区经营。昆明市盐务局、昆明市千亿国际公司在政企合一有限时期内借当事人非法经营为名违法行为,阻碍申请人跨区经营食盐,达到昆明市千亿国际公司在政企合一分离前有限时期内独占本地市场目的。对此,2017221日发改委、工信部落实盐改跨区经营政策电视电话会议,工信部消费品司高延敏司长指出“今年以来,有媒体报导跨区经营食盐被扣押、被没收现象较多,这反映出个别企业跨区经营不规范,也反映出部分地区仍存在着食盐生产、批发区域限制”,并提出了落实盐改跨区经营政策的要求。最近,工信部消费品司孙平处长还提出要求“坚持千亿国际是一家,加强对话与沟通,停止不必要的抓人、扣盐、恐吓、投诉等行为,增信释疑。”

2、国家部委对配送规定了批发红线。国家部委对生产企业“自主确定生产销售数量并建立销售渠道,以自有品牌开展跨区域经营”,在工信厅联消费〔2016211号《通知》规定了通过与第三方物流企业签订配送合同,委托其将食盐配送到商超、销售网点以及从事食品加工、餐饮服务的单位等食盐终端用户的开展食盐销售经营活动方式,并在发改办经体〔2017604号《通知》第三条第(一)项规定了配送中是否批发食盐“食盐批发企业应直接对食盐零售网点或终端用户开具增值税发票或符合规定的销售票据”的识别红线,解决了识别“食盐备货库存谁拥有?销售食盐订单谁出具?配送指令的销售票据谁出具?销售货款直收代收归取?增值税发票谁出具? 销区批发食盐增值部分谁纳税?配送费用是否出具增值税发票? ”的食盐批发关键问题。由此分析移送机关有关扣押、没收申请人食盐的证据能够证明的事实,申请人委托当事人配送分拨和服务的本案行为,均不构成当事人批发食盐的事实。

综上,请求公安机关妥善应用公安部《关于严禁越权干预经济纠纷的通知》、《关于严禁公安机关插手经济纠纷违法抓人的通知》、《关于公安机关不得非法越权干预经济纠纷案件处理的通知》规定,严格审查移交机关提交材料,严格依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第13条,认定当事人没有犯罪事实。

 

 

              申请人:四川省千亿国际总公司

                      20171215

 

 

 

  链接:食盐跨区经营案例:苏盐集团诉无为盐局登记保存 

单位地址:北京丰台区莲花池中盐大厦
版权所有©1999-2018中国千亿国际协会
京ICP备09095416号-3